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| 北京市房山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要－－第四部分 规划实施 |
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区发改委
2007年08月22日 |
为保证全面实现房山区“十一五”规划目标，必须建立健全规划的实施机制和政策保障体系。强化体制改革，改进政府管理；坚持自主创新，提高发展质量。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，科学安排财政预算；把握好规划实施的重点和时序，妥善安排实施进度，确保各项重大任务目标的圆满完成。
一、改进政府管理
以政府转型为核心，推进政府主导型经济向市场主导型经济转变；以理顺政府与市场、政府与社会关系为主线，大力提高市场化程度。深化投融资体制改革、社会事业领域改革和农村综合改革。
（一）切实转变政府职能
要不断改进政府管理经济的方式和方法，突出加强公共服务和社会管理，把政府职能转变到经济调节、市场监管和公共服务上来。通过财政、税收等宏观调控政策对经济进行调节，推进建立社会信用体系、强化市场监管。
（二）依法规范行政行为
大力完善依法决策的制度，建立行政执法人员资格管理制度、改进行政执法管理方式，实行执法检查预先告知制度、检查结果报告反馈制度，落实行政问责制，加大对行政不作为和乱作为人员的惩处力度，规范依法行政行为。
（三）不断提高行政水平
健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主科学行政决策机制；逐步建立起综合部门统筹调控、行政管理部门分工协作、财政保障有力的综合协调机制；加强教育培训，严格考核奖惩制度，优化公务员队伍，强化政府公务人员的公共服务意识，提高行政水平。
二、改善政策环境
（一）大力改善投资环境
加大招商引资力度，抓好招商引资优惠政策落实，营造宽松的政策环境；加强法制建设，改善执法环境和社会信用环境，构建信用体系，依法保护投资者的合法权益；进一步转变政府职能，强化政府服务意识，减少行政审批环节，培养亲商意识；改进招商引资方式，分地区分重点招商，要以项目招商、专业招商为主，实现投资主体多元化。
（二）准确把握投资方向
遵循“统筹规划，分期实施，突出重点，集中资金”的原则，确定投资方向，充分发挥政府投资主体的作用。
政府投资重点投向新农村建设、城乡基础设施、社会公共事业、生态环境建设、农业产业化、旅游配套设施和产业结构优化升级的建设项目。
（三）鼓励引导社会投资
政府投资在主要用于公共事业发展的同时，要鼓励社会参与，为民间资本创造良好进入环境，增大土地收益和投资间接回报。
基础设施建设在以政府投资为主导的同时，要大力吸引社会资本，坚决将可经营性和竞争性项目推向市场运作。产业项目要在政府投资引导的基础上，进一步实现投资主体的多元化，全方位地吸引社会资本。
（四）改革投融资体制
投融资体制改革的重点是强化政府投资管理和提高政府投资效率,要转变政府投资的传统方式，突出政府投资引导和调控社会资本进入城市建设的作用。非经营性城市基础设施项目，应采取政府直接投资和政府补贴与受益单位共同出资方式来建设。对经营性基础设施项目的经营权应统一运筹，按有关规定进行出转让。
三、合理安排土地资源
根据规划的目标和重点项目，实施好“十一五”规划和年度土地供应计划。加强土地供应总量和结构的调控，合理掌握土地开发的规模和投放时序，最大限度地提高土地的集约利用率。
优先安排房山区长远发展的重点基础设施建设用地；严格控制开发、建设项目预留土地；对新开发用地要规范运作，优先支持具有强大发展后劲的高科技产业项目，提升全区经济整体竞争力；严格控制村庄建设、工矿企业和机关单位等生活用地的增长；房地产土地供应要保持适度规模；根据平原生态区、低山生态区、高山生态区发展功能定位，制订相应的土地利用规划，保证生态建设用地。
四、科学安排财政预算
规划实施期内，积极组织财政收入，优化财政支出结构，保持收支基本平衡，提高公共财政能力和水平。必须保证基础设施建设和新农村建设重点工程的财政预算，逐步提高社会基本公共服务支出占财政支出的比重，重点保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护等方面支出需要。
五、合理安排实施进度
“十一五”规划的实施，必须强调政府的监督，以推进新农村建设、加快基础设施建设和公共事业发展为主，加强体制改革和经济结构调整，提升房山新城的城市功能和品位，促进和谐房山的建设。要突出重点，组织和实施好关系长远发展的重点项目，要在投资和政策上有所倾斜，举全区之力办大事。
六、规划的调整
本规划纲要一经批准，即具有法律效力，由房山区人民政府组织实施。各单位要认真贯彻执行，任何单位和个人都无权变更。规划实施期间如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，致使原有规划不能完全适应新形势需要，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准。对涉及区域发展方向、新城规模、布局等方面的重大问题，需经区人民代表大会常务委员会审查同意，上报北京市人民政府批准。
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